Es­cri­be: Ho­ra­cio Ca­be­zas (*)

 

En­con­tra­rá us­ted al­gu­na si­mi­li­tud en­tre lo que es­tá pa­de­cien­do la Fra­ga­ta Li­ber­tad con lo que su­frió Ve­ne­zue­la a prin­ci­pios del Si­glo XX.

Fue cuan­do Ve­ne­zue­la de­bió so­por­tar la pe­no­sa agre­sión de tres po­ten­cias eu­ro­peas (Ale­ma­nia, In­gla­te­rra e Ita­lia) se­gui­da de blo­queos de cos­tas, bo­mba­rdeos de puer­tos, apre­sa­mien­to de bu­ques y de­sem­bar­co de fuer­zas ar­ma­das

Una es­cua­dra for­ma­da por cru­ce­ros y des­truc­to­res bom­bar­deó Puer­to Ca­be­llo, Ma­ra­cai­bo y La Guay­ra. Hun­dió la flo­ta ve­ne­zo­la­na y ocu­pó las prin­ci­pa­les ins­ta­la­cio­nes ofi­cia­les y pri­va­das a pun­ta de ba­yo­ne­ta, ade­más de las ac­cio­nes de es­pio­na­je que se ejer­cie­ron pa­ra le­van­tar pla­nos y fo­to­gra­fías de de­pó­si­tos y for­ti­fi­ca­cio­nes.

Ve­ne­zue­la, ha­llán­do­se en es­ta­do de gue­rra ci­vil, no ha­bía po­di­do sa­tis­fa­cer la deu­da pú­bli­ca que car­ga­ba a fa­vor de pres­ta­mis­tas pro­ce­den­tes de esas po­ten­cias, las que ha­cían sus re­cla­ma­cio­nes pe­cu­nia­rias por em­prés­ti­tos pú­bli­cos. El Go­bier­no de Ca­ra­cas cla­mó au­xi­lio a to­dos los paí­ses de Amé­ri­ca, es­pe­cial­men­te a EE.UU., sin en­con­trar res­pues­ta so­li­da­ria o sim­ple­men­te com­pren­sión. En cam­bio, el obrar de la Re­pú­bli­ca Ar­gen­ti­na fue to­tal­men­te dis­tin­to al res­to de los paí­ses her­ma­nos.

La con­mo­ción cau­sa­da por es­tos he­chos mo­ti­vó de in­me­dia­to, la in­ter­ven­ción del Go­bier­no ar­gen­ti­no, me­dian­te la opor­tu­na e in­te­li­gen­te ges­tión de su mi­nis­tro de Re­la­cio­nes Ex­te­rio­res Luis Ma­ría Dra­go. Se­me­jan­te re­cur­so al que ha­bían re­cu­rri­do las po­ten­cias eu­ro­peas sen­ta­ba un pre­ce­den­te ne­fas­to pa­ra la paz y la se­gu­ri­dad de las na­cio­nes, ins­tan­cia que la Ar­gen­ti­na no es­ta­ba dis­pues­ta a acep­tar. 

El pen­sa­mien­to di­plo­má­ti­co ar­gen­ti­no re­pu­dia­ba un es­ta­tus de pri­vi­le­gio en sus re­la­cio­nes con los paí­ses eu­ro­peos, y no po­día ad­mi­tir in­tro­mi­sión eu­ro­pea en Amé­ri­ca, ni me­nos que se ejer­cie­ra opre­sión con­tra los pue­blos del Con­ti­nen­te Ame­ri­ca­no. Así di­cho, era tá­ci­ta re­fe­ren­cia a la po­si­ción de los EE.UU., que ha­bían sos­te­ni­do con fal­sa ga­llar­da la doc­tri­na de Mon­rroe. ¿Re­cuer­dan aque­llo de Amé­ri­ca pa­ra los ame­ri­ca­nos?

El mi­nis­tro Dra­go tra­tó de ob­te­ner la me­dia­ción con­jun­ta con Bra­sil y Chi­le, pe­ro no tu­vo éxi­to en su ges­tión. No ce­só en su em­pe­ño y, a fi­nes de di­ciem­bre de 1902, di­ri­gió al ple­ni­po­ten­cia­rio ar­gen­ti­no en Was­hing­ton Mar­tín Gar­cía Me­rou, el al­ti­vo men­sa­je en el que sus­ten­ta­ba con só­li­dos ar­gu­men­tos la po­si­ción de la Can­ci­lle­ría ar­gen­ti­na y su Go­bier­no na­cio­nal, men­sa­je que te­nía co­mo des­ti­na­ta­rio al Go­bier­no de EE.UU. La po­si­ción de Dra­go y la fir­me­za de su ideal sig­ni­fi­ca­ron un tim­bre de al­to ho­nor pa­ra la Na­ción ar­gen­ti­na.

De­cía la no­ta di­plo­má­ti­ca: “Lo úni­co que la Re­pú­bli­ca Ar­gen­ti­na sos­tie­ne y lo que ve­ría con gran sa­tis­fac­ción, con mo­ti­vo de los su­ce­sos de Ve­ne­zue­la, es la con­sa­gra­ción del prin­ci­pio de que no pue­de ha­ber ex­pan­sión te­rri­to­rial eu­ro­pea en Amé­ri­ca, ni opre­sión a los pue­blos de es­te con­ti­nen­te, cuan­do una des­gra­cia­da si­tua­ción fi­nan­cie­ra pu­die­se lle­var a al­gu­nos de ellos a di­fe­rir el cum­pli­mien­to de sus com­pro­mi­sos. El prin­ci­pio que qui­sie­ra ver re­co­no­ci­do es que la deu­da pú­bli­ca no pue­de dar lu­gar a la in­ter­ven­ción ar­ma­da, ni me­nos, a la ocu­pa­ción ma­te­rial del sue­lo en que se asien­tan las na­cio­nes ame­ri­ca­nas por par­te de una po­ten­cia ex­tran­je­ra”.

Fue en­ton­ces cuan­do Luis M. Dra­go, can­ci­ller ar­gen­ti­no, ex­pu­so los me­du­lo­sos e in­con­mo­vi­bles prin­ci­pios del de­re­cho in­ter­na­cio­nal que en su­ce­si­vas ela­bo­ra­cio­nes pa­sa­ron a cons­ti­tuir el con­tex­to que se de­no­mi­nó “Doc­tri­na Dra­go”, que sig­ni­fi­có el enal­te­ci­mien­to del pen­sa­mien­to y del obrar de la di­plo­ma­cia ar­gen­ti­na y de su ins­pi­ra­dor por la re­per­cu­sión y pon­de­ra­ción que me­re­cie­ron sus fun­da­men­tos en la re­fle­xión de los emi­nen­tes tra­ta­dis­tas del de­re­cho in­ter­na­cio­nal de la ma­yo­ría de los paí­ses del mun­do.

La “Doc­tri­na Dra­go” acu­ña­ba el prin­ci­pio de que “la deu­da pú­bli­ca no pue­de dar lu­gar a la in­ter­ven­ción ar­ma­da, ni me­nos a la ocu­pa­ción ma­te­rial del sue­lo de las na­cio­nes ame­ri­ca­nas por una po­ten­cia eu­ro­pea”. Pa­ra arri­bar a ese con­cep­to fun­da­men­tal, Dra­go ex­po­nía só­li­dos ar­gu­men­tos y an­te­ce­den­tes. 

El pres­ta­mis­ta es por de­fi­ni­ción un cal­cu­la­dor de ries­go y cuan­do pres­ta di­ne­ro a un Es­ta­do ex­tran­je­ro -de­cía- tie­ne siem­pre en cuen­ta cuá­les son los re­cur­sos del país en que va a ac­tuar y la ma­yor o me­nor pro­ba­bi­li­dad de que los com­pro­mi­sos con­traí­dos se cum­plan sin tro­pie­zos. 

Ca­da go­bier­no tie­ne de­ter­mi­na­do gra­do de fe pú­bli­ca, sien­do en fun­ción de ella que se de­ben pen­sar las cir­cuns­tan­cias y con­di­cio­nes de­ter­mi­nan­tes al con­traer un em­prés­ti­to. Lue­go el acree­dor sa­be que con­tra­ta con una en­ti­dad so­be­ra­na y es con­di­ción in­he­ren­te de to­da so­be­ra­nía que no pue­den ini­ciar­se ni cum­plir­se pro­ce­di­mien­tos eje­cu­ti­vos con­tra ella, ya que ese mo­do de co­bro com­pro­me­te­ría su exis­ten­cia mis­ma.

Si to­dos los Es­ta­dos son en­ti­da­des de de­re­cho ab­so­lu­ta­men­te igua­les en­tre sí -an­ti­guo prin­ci­pio del de­re­cho pú­bli­co in­ter­na­cio­nal- el co­bro com­pul­si­vo de una deu­da vio­la las re­cí­pro­cas con­si­de­ra­cio­nes de res­pe­to que de­ben guar­dar­se esos es­ta­dos.

Ba­sa­do en un am­plí­si­mo con­tex­to ju­rí­di­co, el can­ci­ller ar­gen­ti­no pu­do pre­sen­tar for­mal­men­te su teo­ría en la Con­fe­ren­cia de la Paz, ce­le­bra­da en La Ha­ya en 1907 y pres­ti­gio­sos ju­ris­tas eu­ro­peos no tar­da­ron en pres­tar su ad­he­sión a la no­ví­si­ma doc­tri­na, con­vir­tién­do­se en tim­bre de ho­nor pa­ra la di­plo­ma­cia ar­gen­ti­na, por ins­pi­ra­ción del in­sig­ne ciu­da­da­no que fue el doc­tor Luis M. Dra­go.

(*) Ex intendente de Villa María